조정의 정치적인 언론이나 유교적인 정치관이 담긴 교서(敎書) 초안이다. 조정에서 정치를 수행하는 이들의 도덕성을 강조하면서 지방과 긴밀한 정치 공존 형태를 강조하였다. 그리고 이러한 사상의 바탕에는 유교적 명분론과 도덕 정치의 우수성에 대해 강조하였다. 그리고 임금의 도덕성에 근거한 성실성이 유교 정치 이념 구현에 이바지 할 수 있다고 강조하였다.